Uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego należy do właściwości
A. pracowników urzędu gminy.
B. rady gminy.
C. wójta i jego zastępcy.
D. zarządu gminy.
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego uchwala rada gminy, bo jest to organ stanowiący i kontrolny gminy. Taki plan nie jest zwykłą notatką urzędową ani decyzją jednego urzędnika, tylko aktem prawa miejscowego przyjmowanym w formie uchwały. W praktyce oznacza to, że po wejściu w życie plan obowiązuje wszystkich na danym terenie: mieszkańców, inwestorów, przedsiębiorców i samą administrację. Określa np. czy na działce można postawić dom jednorodzinny, sklep, drogę, obiekt usługowy albo czy teren ma pozostać zielenią. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta przygotowuje procedurę planistyczną, organizuje uzgodnienia, konsultacje społeczne i wykłada projekt planu do publicznego wglądu, ale samo uchwalenie należy do rady gminy. To ważne rozróżnienie kompetencji. Moim zdaniem dobrze to zapamiętać tak: urząd i organ wykonawczy przygotowują materiał, a rada podejmuje decyzję w formie uchwały. To jest zgodne z zasadą legalizmu i dobrą praktyką administracyjną, gdzie kompetencje organów nie mogą być mieszane według uznania.
W tym pytaniu łatwo pomylić etap przygotowania planu z etapem jego uchwalenia. W praktyce administracyjnej wiele czynności wykonuje urząd gminy, pracownicy referatu planowania przestrzennego albo wójt, burmistrz czy prezydent miasta. To oni prowadzą sprawy organizacyjnie: zbierają wnioski, przygotowują projekt dokumentu przy pomocy urbanisty, kierują projekt do uzgodnień, analizują uwagi mieszkańców i pilnują terminów procedury. Nie oznacza to jednak, że mają kompetencję do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Uchwalenie planu jest aktem stanowienia prawa miejscowego, a więc należy do rady gminy jako organu stanowiącego. Zarząd gminy też nie jest tu dobrą odpowiedzią, bo w obecnym modelu gminy zasadniczym organem wykonawczym jest wójt, burmistrz albo prezydent miasta, a nie zarząd gminy w takim rozumieniu jak czasem ktoś kojarzy ze starszych struktur. Zastępca wójta również nie może samodzielnie uchwalić planu, nawet jeśli wykonuje ważne zadania organizacyjne lub podpisuje część dokumentów z upoważnienia. Pracownicy urzędu gminy mają rolę pomocniczą i techniczną, czasem bardzo odpowiedzialną, ale nie stanowią prawa miejscowego. Typowy błąd myślowy polega na tym, że skoro dokument powstaje w urzędzie, to urząd go „uchwala”. A w administracji publicznej liczy się dokładna podstawa kompetencyjna. Z mojego doświadczenia to jedna z najważniejszych zasad: kto przygotowuje sprawę, nie zawsze jest tym, kto podejmuje rozstrzygnięcie.