Raport Kierującego Działaniem Ratowniczym sporządza się każdorazowo w przypadku
A. wystąpienia zdarzeń o wielkości powyżej pożarów dużych lub zdarzeń trwających dłużej niż trzy dni.
B. korzystania przez kierującego działaniami ratowniczymi, ze szczególnych uprawnień uwarunkowanych stanem wyższej konieczności.
C. wystąpienia wypadku ciężkiego lub zbiorowego, któremu ulegli ratownicy prowadzący działania.
D. użycia w działaniach sił przekraczających wielkością kompanię pożarniczą.
Pytanie z egzaminu CKE, czerwiec 2018 (arkusz Z.23-X-18.05).
Raport Kierującego Działaniem Ratowniczym sporządza się każdorazowo wtedy, gdy KDR korzysta ze szczególnych uprawnień wynikających ze stanu wyższej konieczności. Chodzi o sytuacje, w których dowodzący akcją podejmuje decyzje mocno ingerujące w normalne funkcjonowanie ludzi, instytucji albo mienia, bo wymaga tego bezpieczeństwo ratowanych, ratowników lub ochrona większego dobra. W praktyce może to być np. nakaz ewakuacji osób z budynku, zakaz przebywania w strefie zagrożenia, wstrzymanie ruchu drogowego, żądanie udostępnienia sprzętu, obiektu albo środka transportu. Taki raport jest potem ważnym dokumentem dowodowym i organizacyjnym. Pokazuje, dlaczego KDR podjął określone decyzje, jakie były przesłanki i czy działał zgodnie z zasadami taktyki oraz przepisami. Moim zdaniem to jeden z tych dokumentów, które dobrze pokazują odpowiedzialność dowódcy, bo na akcji często decyzje zapadają szybko, ale po akcji muszą być jasno opisane. Dobra praktyka jest taka, żeby zapisywać fakty konkretnie: czas, miejsce, rozpoznane zagrożenia, wydane polecenia i ich uzasadnienie.
W tym pytaniu łatwo pomylić zwykłą dokumentację dużego lub trudnego zdarzenia z obowiązkiem sporządzenia Raportu Kierującego Działaniem Ratowniczym. Samo użycie sił większych niż kompania pożarnicza rzeczywiście świadczy o poważnej skali działań, ale nie jest automatyczną przesłanką do sporządzenia tego konkretnego raportu. Taka sytuacja będzie opisana w dokumentacji operacyjnej, meldunkach, informacji ze zdarzenia czy analizach, jednak nie o to tutaj chodzi. Podobnie wypadek ciężki albo zbiorowy wśród ratowników uruchamia procedury BHP, wyjaśnianie okoliczności, powiadomienia służbowe i często odrębną dokumentację powypadkową. To bardzo poważna sprawa, ale nie jest to ta wskazana przesłanka dla Raportu KDR. Również zdarzenia większe niż pożary duże albo trwające ponad trzy dni mogą wymagać analiz operacyjnych, podsumowań i rozbudowanej dokumentacji sztabowej, lecz nie sam czas trwania czy rozmiar akcji decyduje o tym raporcie. Kluczowe jest użycie przez KDR szczególnych uprawnień związanych ze stanem wyższej konieczności. Typowy błąd myślowy polega na założeniu, że im większa akcja, tym na pewno powstaje Raport KDR. A tu przepis celuje bardziej w odpowiedzialność za nadzwyczajne decyzje: ograniczenie praw osób, nakazanie ewakuacji, wstrzymanie ruchu, wykorzystanie cudzych zasobów. Z mojego doświadczenia najlepiej zapamiętać to tak: raport nie wynika z samej wielkości zdarzenia, tylko z tego, że KDR musiał użyć wyjątkowych narzędzi dowódczych i potem musi je sensownie uzasadnić.